文 | 中國人民公安大學(xué)國家安全學(xué)院院長 李麗華

在國家安全研究領(lǐng)域，長期存在的思維慣性是將安全視為發(fā)展的代價或成本，似乎加強安全必然要犧牲效率、擠占資源或限制自由。這種零和思維并不符合現(xiàn)代風(fēng)險社會的運行規(guī)律，也低估了安全體系的能動價值。事實上，安全不僅保護發(fā)展成果，還主動服務(wù)發(fā)展、賦能發(fā)展。安全服務(wù)發(fā)展是進一步貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略的生動實踐。

第一，安全與發(fā)展：從對立到共生。傳統(tǒng)的安全管理往往帶有“守夜人”色彩，即劃定邊界、設(shè)置門檻、事后追責(zé)。這種模式在工業(yè)時代具有一定合理性，但在高度復(fù)雜、深度互聯(lián)的信息化時代，其局限性日益明顯。風(fēng)險不會因為邊界的存在而自動止步，發(fā)展也不可能在真空孤立推進?？傮w國家安全觀的提出，在認識論上，完成了一次重要躍遷，即不再將發(fā)展和安全視為需要權(quán)衡取舍的兩件事，而是要求將它們納入統(tǒng)一的決策框架。這意味著，安全工作的目標不僅僅是“不出事”，而是要通過塑造穩(wěn)定的制度環(huán)境、降低系統(tǒng)運行的不確定性、增強社會主體的風(fēng)險應(yīng)對能力，從而為發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)條件。從這個角度看，安全本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。它的供給質(zhì)量直接影響市場預(yù)期、投資信心、技術(shù)擴散速度乃至國際合作的深度。當(dāng)一個國家能夠提供高水平、可預(yù)期的安全保障時，就在全球競爭中獲得了制度性優(yōu)勢。反之，如果國家安全體系薄弱、風(fēng)險頻發(fā)，發(fā)展就必然受到掣肘。

第二，法治與科技：安全服務(wù)發(fā)展的兩條主線。要讓安全真正服務(wù)于發(fā)展，就必須有清晰的實施路徑。當(dāng)前，我國主要聚焦法治化與智能化兩條主線。在法治層面，《中華人民共和國國家安全法》為各領(lǐng)域安全工作提供了根本遵循，而《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等法規(guī)標志著安全治理進入了精細化、規(guī)范化新階段。這些法律文件同時承擔(dān)界定權(quán)利邊界、明確合規(guī)路徑、降低交易成本的功能。清晰的數(shù)據(jù)安全規(guī)則，意味著企業(yè)可以更準確地評估風(fēng)險、安排投入。隱私和數(shù)據(jù)保護增強了個人參與數(shù)字生活的安全感，釋放了消費與創(chuàng)新的活力。在科技層面，從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的主動防御，到數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估，再到人工智能倫理與供應(yīng)鏈風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，以技術(shù)對抗風(fēng)險、以智能管理智能體系正在形成。這套體系使“十五五”期間大規(guī)模推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，不至于因安全短板而陷入停滯或頻繁發(fā)生系統(tǒng)性故障?？萍际侄翁嵘税踩芰Φ姆?wù)水平，使其不再是被動的閘門，而是能夠?qū)崟r感知、動態(tài)響應(yīng)、主動調(diào)節(jié)的智能系統(tǒng)。

第三，人的因素：安全意識作為生產(chǎn)力。法律和技術(shù)最終都要通過人發(fā)揮作用。全民國家安全意識提升是安全服務(wù)發(fā)展的“最后一公里”，也是最容易被忽視的一環(huán)。大量安全事件并非源于外部攻擊的高超技術(shù)，而是源于內(nèi)部人員的疏忽或違規(guī)操作。低水平的安全意識本身就是發(fā)展的障礙。它要么導(dǎo)致事故頻發(fā)、損失慘重，要么迫使管理者采取過度保守的封閉措施，窒息創(chuàng)新。因此，提升國家安全意識與技能不是附加任務(wù)，而是發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公眾需要通過持續(xù)教育和演練，使風(fēng)險辨識、信息保護、應(yīng)急響應(yīng)成為日常習(xí)慣。高校需要依托國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)懂技術(shù)、通法律、精管理的復(fù)合型人才。這些人才不僅負責(zé)“防守”，更要參與戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險評估和決策支持，讓安全思維從后端走向前端，從成本中心走向價值中心。

總之，安全服務(wù)發(fā)展不是口號，而是分析框架和行動指南。它要求摒棄發(fā)展和安全的零和思維，承認安全體系的主動性、生產(chǎn)性和賦能性。在“十五五”時期，隨著技術(shù)變革加速、國際競爭加劇、社會運行日趨復(fù)雜，安全服務(wù)發(fā)展的能力將在很大程度上決定一個國家能否行穩(wěn)致遠。高質(zhì)量安全不是鎖住車輪的剎車，而是確保車輛在高速行駛中不會失控的底盤與轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。這正是安全服務(wù)發(fā)展的最終指向。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2026年第4期）